8月12日，天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸事故，人员伤亡惨重、经济损失巨大，引起社会广泛关注。长期以来，全世界范围内也发生过类似的危化品事故，如美国得克萨斯州化肥厂爆炸事故、法国南部图卢兹爆炸事故，事故的发生促使相关国家加强危化品的安全治理，并取得了积极的成效。当前，我国危化品安全形势严峻且复杂，火灾、爆炸等事故时有发生，与美、日、法等国相比事故发生率较高，如何借鉴国外经验，汲取事故教训，提升我国危化品安全治理水平，是当前研究的重点。
 
　　我国危化品安全形势严峻且复杂
 
　　危化品事故时有发生，安全形势严峻。目前，我国已成为仅次于美国的危化品生产和应用大国，较大以上事故时有发生，危化品安全形势十分严峻。今年以来已发生多起一次死亡3人以上的典型危化品事故，事故类型以火灾、爆炸、中毒和窒息为主。

　　表1  2015年1-7月我国发生的较大以上危化品典型事故

　　危化品安全治理基础薄弱，安全隐患错综复杂。从规划布局看，过去，一些地区盲目招商引资，对危化品项目审批不严格，导致诸多危化品相关企业存在布局不合理、安全距离不足等问题。目前，约30%的危化品生产企业与周边居民居住和生活区域安全距离不足。从安全水平看，由于安全投入不足，设备陈旧、工艺落后、安全设施缺乏等现象依然大量存在，安全技术和信息化水平普遍较低，从各项检查、督查的结果来看，危化品相关企业事故隐患依然较多，甚至一些企业采用非专用仓库和车辆违规储存和运输危化品，极易引发事故。如2014年沪昆高速“7•19”特别重大道路交通危化品爆燃事故，就存在企业采用非法改装的无危险货物道路运输许可证的轻型货车运输危化品的行为。从安全意识看，危化品相关企业和个人的安全生产意识均有待提升，在大量事故调查报告中，“企业安全生产主体责任不落实”是出现次数较为频繁的事故原因之一，深层次的原因在于企业“重生产、轻安全”，把经济利益放在首位；而员工个人安全生产意识低的深层次原因则是企业安全教育培训不足。从安全监管看，个别地区安全监管存在薄弱环节，对企业盲目纵容，对非法、违法行为执法查处力度不足，安全监管不得力、不到位的现象依然存在。

　　应急救援能力不足，易造成二次伤亡。危化品种类繁多，发生事故后情况复杂多样，不同危化品发生事故后的处置方式也不尽相同，加之易燃、易爆、有毒等特性，应急救援难度大。一旦处置不当，就有可能引发二次事故，造成救援人员伤亡。原因是多方面的：一是信息不足，危化品事故发生后，多数情况下救援人员能够迅速达到现场，但由于不了解发生事故化学品的种类、特性等信息，极易造成盲目救援引发二次事故。二是救援队伍缺乏专业知识和培训，我国的应急救援人员培训时间较短，缺乏应急演练经验，内容也很少涉及危化品。三是救援技术装备落后，我国消防经费主要来源于地方政府，经济发达地区经费较为充足，而经济落后地区对消防投入偏低，导致救援物资、装备等不足。
 
　　国外危化品安全治理经验
 
　　科学的选址与布局是保障安全的基础。日本对大型化工企业的选址有严格的法规限制。日本的《工厂布局法》，其立法目的就是为了确保工厂的选址不对环境产生破坏。工厂建设前期，经济产业省还要对该地区的居民住宅区及水文地质等情况数据进行调查和分析，以确保工厂建设的合理性。对于预计有大规模工厂集中建设的地区和周边地区，还要对相关资料进行实地调查，并通过电脑模型进行环境和安全分析。欧盟制定了《塞维索法令》，明确要求各成员国应根据土地使用规划的政策预防重大事故，减少事故损失；各成员国应确保土地使用规划的相关政策满足实际需要，确保危害设施与居民区、公共活动区和特殊敏感或重要区域之间保持适当的安全距离。新加坡政府规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准，如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。
 
　　严格的管理与监管是预防事故的重要手段。美国、欧洲等发达国家和地区对危化品的各环节安全管理和监管都十分严格。美国将危化品分级管理，按不同级别施行依次增强的包装、运输、储存办法，并要求储存企业做到危化品信息公开；运输方面，专门成立运输事故应急委员会，向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助；查处方面也十分严格，得克萨斯州化肥厂爆炸事故后，美国化学安全和危险调查委员会追踪全美1351家化工厂，实地调查他们硝酸铵存放位置条件，对于不合规范的工厂，执行相关处罚并勒令整改。欧盟在1976年意大利塞韦索事故后，规定危化品企业需要受到政府十分严格的监管，但并未得到有效落实；2001年法国发生图卢兹爆炸事故，欧盟对此追究了法国政府没有依照欧盟法规的责任，之后欧盟各国均加强了危化品的监管。
 
　　危化品信息透明为社会监督和救援提供支撑。危化品信息透明一方面能够让相关部门和周围群众充分了解危化品种类、储量、特性等信息，对企业进行监督；另一方面，一旦发生事故救援人员能够第一时间了解事故现场情况，进行有效救援。英国政府强调信息公开，尽可能让公众获得有关危化品可能造成环境和健康风险的全面信息，还专门成立了国家化学事故应急咨询中心，提供全天候商业化的危化品紧急事件应对服务，可向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。美国要求当地政府、消防与生产、存储、使用危化品的企业保持密切沟通，企业必须清楚内部存储的危化品种类及属性，并对公众公开；当地消防部门应充分了解哪些企业存在危化品，并掌握危化品的关键位置和设备。特别是2013年得克萨斯州化肥厂爆炸事故后，美国专门立法规定，储存有硝酸铵的个人与组织须向当地消防部门报备。
 
　　安全与应急培训有利于减少事故和降低事故伤亡。加强危化品安全与应急培训能够提升人员安全意识和应急救援能力。美国要求企业确保接触危化品的每一个员工知道其毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，一旦发生意外应知道如何处置。德国要求对员工、客户和辅助人员进行情况通报和安全教育，提供紧急情况下应采取的措施，确保接触危险品每个环节的工作人员熟知化学品种类、属性及应急措施。英国要求运输危化品的司机应经过培训，熟知危化品的属性，经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年要培训、认证一次。
 
　　几点启示
 
　　加强危化品企业规划布局。一是加强化工园区建设。园区选址要科学合理，与人口密集区、主要交通干线、国家重要设施等保持必要的安全距离；合理规划，完善园区安全基础设施和应急救援设施；园区应设置专门的安全管理机构和人员，对园区的安全生产实行一体化管理，统筹协调园区的应急救援工作和救援物资。二是鼓励危化品企业进驻化工园区。加速人员密集区域的危化品企业向园区搬迁，鼓励科技含量高、安全状况好、工艺先进的企业入园，严格限制高危险、高污染、高能耗的化工企业入驻，对不符合安全生产标准的的企业坚决杜绝入园。三是安全不达标的危化品企业坚决予以关闭。对不符合安全条件的危化品企业严格查处、限期整改，拒不整改或整改后依然达不到安全要求的，坚决依法予以关闭。
 
　　提升危化品企业安全管理和监管水平。一是完善危化品许可制度，严格危化品生产、经营、运输安全条件，加大监督执法力度，对未取得许可或超出许可范围生产、经营、运输危化品的单位和个人严格查处。二是加强危化品生产、储存、使用、经营和运输各环节的安全监管，加大违规生产、超限储存、非法运输等行为的查处力度。三是引导危化品企业健全完善安全生产管理体系和责任体系，加大安全投入，加强员工安全培训，完善应急预案和开展应急演练。
 
　　建立危化品信息共享和公开机制。一是依托危化品登记制度建立全国统一的危化品数据库。对生产、储存、使用、经营和运输等各个环节的危化品数量、特性、存储位置、运输路线、可能引发的事故类型和应急处置措施等信息纳入全国统一的开放平台，接受社会监督，并为事故救援和疏散提供信息支撑。二是完善现有的安全生产应急救援体系。建立全国范围内的安全生产应急救援协调机制，加强地方和有关部门的信息共享、沟通与协调；完善安全生产应急救援数据库，将全国范围内的应急救援队伍、物资、装备等信息纳入统一平台，提升平台数据的开放性。
 
　　完善危化品的物流安全管理体系。借鉴发达国家经验，加快完善我国危化品的物流和运输管理体系。一是尽快修订和完善《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等相关法律法规，为我国危险化学品物流安全管理提供法律支撑；二是对我国现有危化品运输和物流管理职责进一步明确，相互衔接，避免漏洞；三是监督危化品物流企业完善安全生产管理体系和应急救援体系，加强应急演练，提升事故处置能力；四是鼓励危化品物流企业通过技术创新和信息化手段，提升仓储和运输安全水平。

(责任编辑：紫叶)