报告说：2001年2月的报告中已明确指出：“联邦政府各部委对PKI只有有限的经验，多半停留在试验项目和小规模试点的水平上，而且存在着很多难题。”这些难题是：“政策与导向、资金、互操作、培训和管理”。

　　此次调查仍围绕上述难题进行，调查结果与2001年相比，没有明显的改观。具体如下：

　　首先，FBCA的成员没有进一步扩大，ACES的成员比预期的要少。

　　其次，2001年的难题，并没有得到缓解，仍为PKI实现中的难题，包括以下内容：政策与导向，包括技术标准和法律问题在内的若干领域缺乏明确的定义；资金，除技术的价位高之外，缺乏编制预算的成本模式；标准的不确定性，进一步增加了系统设计成本；互操作，当PKI系统与网络、安全、操作系统等其他系统整合时，往往需要对原有系统作很大改动或替换；培训和管理，对用户和管理人员需要培训，为PKI的运行增加很大管理负担。

　　第三，在24个部委中，20个部委进行了PKI试点，剩下4个部委还没有计划或不打算启用PKI技术。20个部委共开展了89个试点，但水平参差不齐，试点的投资相当可观，约1亿美元。在89个试点中有35个可运行（占39%），5个部委已终止了6个试点。

　　第四，从2001年以来，FBCA每年开支约350万美元，其中约150万美元用于运行和维护，约100万美元用于管理，约100万美元用来配合投资项目的开展。

　　第五，ACES系统的PKI启动缓慢。到2003年3月，11个部委表示参加或计划参加ACES规划。另12个部委表示，目前不打算参加ACES系统，其中3家表示，费用太昂贵，1家报告ACES系统不符合安全需求。截至目前，ACES系统已发放50万张免费证书，在用的只有1万张。1999年以来，ACES系统共花去300万美元。

　　各部委在PKI试点中的主要难题有以下5个：政策和导向、资金、互操作、培训和管理及其他。从15个部委反应的信息来看，89个试点中的57个试点（约67%）在上述5个难题中至少碰到一个。其中，8个部委的18个试点碰到政策和导向难题；14个部委的44个试点碰到资金问题；9个部委的17个PKI试点碰到互操作难题；7个部委的12个PKI试点碰到培训和管理问题；5个部委的15个PKI试点碰到包括不明用户数量的平台设计，以及与性能和顾客相关的其他问题。

　　两个部委报告，用户数量不明的数字证书的管理和目录连接，会带来性能问题。其中一个部委指出，在线顾客不愿等待，PKI反而影响其服务质量。

　　一个部委指出，为PKI作计划一直很困难，因为用户数量不明，商家和机构要与企业链接，这会造成规模扩大的问题。

　　另一部委也报告，商品化PKI产品往往与科学、教育、研究团体所用产品和系统不兼容。为此，让这些团体实现PKI技术，在PKI之间互通，也许是很困难的。