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CMIC:城市轨道交通高速增长 后期运营压力增大

发布时间:2017-04-27 09:47:37

来源:赛迪顾问

作者:刘壮

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    【CMIC讯】(一)城市轨道交通产业步入快速增长期
 
    截止到2016年末,我国累计30个城市运营城市轨道交通134条,运营线路4153公里,2016年城市轨道交通新增运营线路18条共计535公里,与2015年新增线路长度445公里相比增长20.2%,创下历史新高。

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    从运营结构来看,主要以地铁为主,运营里程达3172.78公里占城市轨道交通总里程的75.5%,其他制式轨道交通占比23.5%,运营里程为979.76公里。2016年5月,国家发改委、交通运输部联合发布了《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》,提出2016-2018年三年我国将新增城市轨道交通项目103个,规划总里程将达2385公里,投资规模约为1.6万亿元,城市轨道交通投资力度持续加大。据不完全统计,预计2017年将有北京、广州、南京、青岛等30个城市63条新增线路陆续开工,合计里程约为1500公里,2017年将是城市轨道交通建设最为密集的一年。由此可见,在国家政策支持下,我国城市轨道交通产业已经步入高速增长阶段。
 
    (二)二三线城市将成为产业发展的重要支撑
 
    自2013年5月起,国家发改委正式将城市轨道交通建设规划审批权下放给省级政府,降低了城市轨道交通建设规划的审批门槛,大大提升了国内二三线城市建设城市轨道交通的热情。2016年我国全国共批复43个城市轨道交通建设规划,以徐州、南通、芜湖、洛阳等为代表的人口相对密集的二三线城市均在其中,标志着国内二三线城市正式踏入轨道交通时代。此外,我国二三线城市数量庞大,随着城市轨道交通建设的进一步深化推进,未来还将会有更多二三线城市加入城市轨道交通建设行列,成为推动城市轨道交通产业整体快速发展的重要支撑。
 
    (三)在建城市积极探索PPP合作机制
 
    我国城市轨道交通发展的初期阶段,主要采用一体化融资运营管理模式,由政府主导负责建设、投资和运营管理,但同时也为政府带来了沉重的补贴负担。随着《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等一系列相关指导文件的出台,PPP成为了城市轨道交通拓展多元化融资渠道的重要模式。2016年12月,国家发改委和中国证监会发布的《关于推进传统基础设施领域政府和社会合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》指出:“将推动已建成并正常运营2年以上,并具有持续经营能力的基础设施领域PPP项目进行证券化融资”进一步加强了针对PPP项目的支持力度。在国家政策大力支持的背景下,我国城市轨道交通运营模式还将得到不断摸索和创新,以最终挽回我国城市轨道交通运营普遍亏损的局面。
 
    (四)后期运营入不敷出状况普遍
 
    影响我国城市轨道交通运营成本的因素较多,主要包括以下几个方面:一是城市轨道交通智能化服务水平较低,在运营过程中需要配备大量站务、调度、安检等工作人员,导致工资成本较高。据统计每公里地铁运营需配备运营人员50-70人,人员工资占城市轨道交通运营成本的48%;二是牵引系统、制动系统和机电设备及核心零部件等核心领域仍被掌握在施耐德、西门子以及庞巴迪等国际企业手中,我国现有城市轨道交通核心设备大多采用国外产品,从而增加了设备的后期维保服务及零部件更新成本;三是城市轨道交通属于具有一定福利性质的准公共产品,其准公共产品的特征使得城市轨道交通票价定价较低,难以平衡城市轨道交通的运营成本。以北京地铁为例,通过票价调整后票务收入仅占成本的50%左右,政府每年仍要安排几十亿元专项资金进行补贴。而我国大多数城市轨道交通运营收入水平远低于北京,运营入不敷出仍是我国城市轨道发展的普遍现象。

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    (五)提升城市轨道交通运营效益的思考及建议
 
    城市轨道交通作为基础交通设施的重要组成部分,具有投资成本高、投入回收周期长的特点,如何提升城市轨道交通对经济的带动作用将其经济效益最大化成为了我国城市轨道交通发展亟待思考的问题。为此提出以下几点建议:首先可通过转让特许经营权或实行股份制等方式积极引进社会资本,形成地铁产权多元化的运营模式,以实现投资回收、分散投资风险和减轻政府地铁债务负担的目的;其次积极借鉴港铁公司“地铁+物业”模式的成功经验,通过开发城市轨道交通在广告、商贸以及房产等方面的收益,弥补运营亏损;第三积极推动地铁商业化运作,遵循市场经济发展规律发挥价格的调节作用,对票价进行调整改变现行票价低于成本票价的现状,增加运营收入。

责任编辑:拂晓晨风

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