【CMIC讯】“县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治”。截至2016年，除港澳台外，全国县级行政区划有2851个（除945个市辖区外，还包含了361个县级市、1374个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗，1个林区、1个特区），占全国国土面积的90%以上、总人口的85%左右、GDP总量的半壁江山。县域经济是国民经济的重要组成部分，是区域发展的基石，是推进“三农”工作、“新四化”同步发展、新型城镇化、全面建成小康社会的主战场。在辞别2016迎接2017之际，赛迪顾问县域经济研究中心结合长期以来对县域经济的研究经验和案例积累，在综合、深入分析国家发展大势和经济发展战略的基础上，推出“2017年中国县域经济发展六大关键词”，以飨读者。
 
    精准扶贫
 
    打响全面建成小康社会攻坚战
 
    “小康不小康，关键看老乡”。脱贫是全面建成小康社会的“硬性”指标，是“十三五”时期的重大战略任务。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。而根据国务院扶贫开发领导小组办公室此前发布的《国家扶贫开发工作重点县名单》和《关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。另外，截至2015年底，我国农村贫困人口达5575万，贫困发生率为5.7%。
 
    2017年，我国扶贫工作将进入全面推开、攻坚克难的关键阶段。“精准扶贫、精准脱贫”是党中央、国务院确定的脱贫攻坚的基本方略，也是贫困县区全面建成小康社会的重要遵循。当前，我国贫困人口众多、贫困县区广布，致贫原因、贫困类型各异，扶贫也应因人因地制宜。作为脱贫攻坚的主要平台，县域经济发展为扶贫提供了实力支撑。而发展县域经济，就要立足自身资源禀赋、区位条件，突出特色，发挥优势，强化产业支撑，主动适应市场需求，在乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、科技扶贫、金融扶贫、协同扶贫等方面精准发力。
 
    农业供给侧结构性改革
 
    培育农业农村发展新动能
 
    2016年底召开的中央农村工作会议强调，“推进农业供给侧结构性改革，是‘三农’领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展”。这是继2015年中央农村工作会议首提“着力加强农业供给侧结构性改革”、2016年中央经济工作会议“深入推进农业供给侧结构性改革”后的又一次强化，并砸实了今后农业农村工作的主线。农业供给侧结构性改革是供给侧结构性改革的重要方面，涉及增加绿色优质农产品供给、推动农村一二三产业融合发展、改革重要农产品价格形成机制和收储制度、推行绿色生产方式、促进农村创业创新等方面的内容。
 
    2017年是农业供给侧结构性改革的深化之年，也是全面实施《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的起步之年。县域是农村人口的主要聚居地，县域经济的发展离不开农业的支撑。但农业在连年增产增收的同时，也遇到了农产品供求结构错位、生产成本过高、资源透支利用等一系列问题。农业供给侧结构性改革是破解农业发展难题的战略选择，也是保障县域经济发展的全新切入点。而推进农业供给侧结构性改革，就是要围绕“去库存”（调整种植业结构、促进农产品加工业的发展）、“降成本”（发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用）、“补短板”（强化农业科技创新、加快基础设施建设）做文章。
 
    新型城镇化
 
    推动农业转移人口市民化和城乡发展一体化
 
    《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。数据显示，2015年我国常住人口城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在着16.2个百分点的差距。2015年以来，我国先后确定了三批国家新型城镇化综合试点地区，包括2个省和246个城市（镇），围绕农民工融入城镇、新生中小城市培育、产城融合发展、城乡统筹发展等领域进行试点。
 
    2017年是第一、二批国家新型城镇化综合试点地区各试点任务取得阶段性成果，第三批试点地区开始试点的时间。县域一头连着农村，一头连着城市，是“城”与“乡”之间的纽带、新型城镇化的重要载体。作为新型城镇化进程的关键层次，县域城镇化将为县域经济持续健康发展注入新鲜血液和强劲动力。而推进县域城镇化，就要以县城和县域小城镇为生长点，以农业转移人口市民化为核心，加快形成和完善城乡一体化发展体制机制，促进产城融合以及一二三产业融合发展，形成具有县域特色的现代产业体系，使人口城镇化与土地城镇化、产业城镇化同步。
 
    创新驱动
 
    探索县域经济创新发展之路
 
    随着我国经济步入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态，县域也不能“独善其身”，面临着经济增长降速、需求结构转型、体制机制制约、资源环境压力等多重挑战，依赖资源、投资、出口拉动的传统发展方式难以为继。新常态需要树立新观念、开拓新思路、培育新动力。2016年7月，国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》，提出“开展县域创新驱动发展示范，加强全国县（市）科技创新能力监测和评价，创建创新驱动发展示范县、农业现代化科技示范县、农村一二三产业融合发展示范县”。
 
    2017年，国家创新驱动发展战略将向纵深推进，这为县域经济补齐创新短板提供了难得的机遇。县域创新能力建设是国家创新能力建设的重要一环，且具有一定的独特性，表现在“缺”（缺乏海归、高学历人才等科技工作者，缺少大学、科研院所等创新主体）、“低”（科技投入水平低，产业产品的技术含量低）、“实”（科技创新、产学研合作注重实际发展需求，技术推广、成果转化讲求实用性）。为此，推动县域创新发展，就要把招引各类创新资源放在首位，加大科技创新投入，强化科技金融结合，围绕县域产业发展需要，打通科技成果转化通道，不断提升产业技术创新能力和产品附加值。
 
    高铁经济
 
    引领县域产业转型升级和新增长点培育
 
    2016年7月，国家发改委发布的《中长期铁路网规划》指出，到2020年高速铁路要达3万公里，覆盖80%以上的大城市。以高铁通道为依托，引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，加速产业梯度转移和经济转型升级，培育壮大高铁与经济深度融合发展的高铁经济新业态。随着高铁的快速建设和不断延伸，越来越多的县（市）将跨进高铁时代，河北高邑县、安徽砀山县、湖北大悟县、四川长宁县等还依托高铁站开发建设了高铁新城。趁着高铁大发展，县域经济将实现大提速。
 
    2017年，新开通的郑徐、沪昆等高速铁路以及“八横八纵”高铁路网规划的推进将为沿线旅游休闲型、商贸物流型、城市群圈等县（市）发展带来新的机遇。旅游业率先受益，高铁的速度和舒适度迎合了现代旅游者“快旅慢游”的需求，能为经济欠发达但旅游资源丰富的县域带来发展机会。另外，高铁站区将带来人流、信息流、资金流等集聚，有效改善商业环境，带动商贸物流、文化创意、餐饮住宿等现代服务业发展。还有，处在城市群内的县域，依托高铁所形成的“同城效应”，可以通过承接产业转移、技术外溢，促进传统产业转型升级、培育新的经济增长点，共享高铁经济红利。
 
    特色小镇
 
    发展特色县域经济
 
    2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》）提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。在浙江省先行一步的基础上，福建、河北、山东、内蒙古、天津、江西等地也出台了特色小镇实施方案或指导意见。10月，住房城乡建设部公布了首批127个特色小镇名单。
 
    2017年，各地特色小镇建设将全面启动。在特色小镇培育工作中，县域的角色较为关键，《通知》明确“县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进”。在特色小镇中，“特色”是灵魂，“小镇”是载体。而培育特色小镇，县域就要以“突出特色、做优载体”为核心，明确产业定位、挖掘文化底蕴，形成自己的风格和韵味；坚持规划先行、节约集约，发挥财政资金、社会资金、金融资本作用，做好物业、商业、产业配套，实现生产、生活、生态融合发展。

责任编辑：拂晓晨风