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CMIC:“互联网+政务服务”呈现“四化”新特征

发布时间:2016-12-30 09:43:56

来源:赛迪顾问

作者:师旭颖

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    【CMIC讯】今年的政府工作报告中,国家明确提出大力推行“互联网+政务服务”,旨在以“互联网+”为引擎推动政务服务优化升级,让政务服务变得更“智慧”、更“聪明”。今年9月,《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》正式出台。《指导意见》明确提出“优化再造政务服务”的工作要求,切实推进“三个凡是”的有效落实,直击政务服务的“堵点”、“痛点”、“难点”,着力解决人民群众办事难、办事繁、办事慢等问题,表明“互联网+政务服务”绝非“新瓶装旧酒”,不是将传统的政务服务简单照搬到网上,而是要从根本上求新求变,利用互联网思维,实现施政思路、服务模式的革命性变革。借助“互联网+”,一方面通过简政放权、优化服务,为“大众创业、万众创新”创造良好环境,充分释放市场活力;另一方面,通过搭建“云、网、端”一体化的政务基础支撑平台,构建O2O一体化的政务服务体系,创新政府管理和服务模式,全面提升政府治理服务效能。
 
    “互联网+政务服务”发展呈现资源平台化、服务人性化、数据共享化、O2O一体化的“四化”新特征。
 
    (一)资源平台化成为政务服务发展的新方向
 
    未来,我国的“互联网+政务服务”建设将打破“电子篱笆”、“玻璃门”的束缚,更注重跨行业、跨区域、跨部门的政务信息资源平台化发展,更强调利用互联网手段推动政务服务内容、形式的创新发展。随着大数据、云计算等信息技术的日趋成熟,基于云平台的政府信息资源整合共享将不断深入,首先实现部门间的业务协同和信息共享,进而面向全社会和公众开放。特别是自2013年工信部推动基于云计算的电子政务公共平台建设项目以来,跨行业、跨区域、跨部门的政务云平台建设已经成为各地智慧政务的新型基础设施。如贵州省通过建设“云上贵州”项目,构建了工业云、电子商务云、智慧旅游云等“七朵智慧政务云”;北京市海淀区与阿里云、浪潮和华为合作,搭建了综合性政务云平台,实现了多个行业的信息资源区域共享,大大提升了政府服务效能。
 
    (二)服务人性化成为政务服务发展的新需求
 
    随着公众对政府服务的需求日益强烈,公众服务需求膨胀和线下服务能力提升相对滞后之间的矛盾日益凸显。在这种情况下,越来越多的地方政府谋求通过互联网提升政府效率、优化政务服务,逐步向服务型政府转型。一些地方政府逐步改变以政府为中心的传统模式,更加注重政府与公众的共同参与和交流互动,不断创新“政务入口”方式,为公众参与社会管理、重大民生议题讨论提供了新渠道。部分地方政府还根据用户的使用习惯组合服务资源,开发简单易用的功能和生动活泼的页面,方便公众获取政务信息,如北京、上海、广州、青岛等地纷纷以服务人和企业的全生命周期为主线,建设公众个人网页和企业专属网页,市民或企业只要通过一个窗口即可完成所有部门的审批事项,同时还可以根据个人喜好进行网上专属空间的个性化定制。互联网与政务服务的深入融合,将有效推动各级部门政府职能的转变,更加强调便民利民,更加注重基本公共服务的普惠化、便捷化,有效破解“证明你妈是你妈的尴尬”。
 
    (三)数据化成为政务资源开放共享的新主流
 
    据中央网信办调研数据显示,我国各级政府拥有的数据量占社会有效数据总量的三分之二以上,作为国家战略资源,这些政务数据具有极高的实用价值。在“云大物移”的时代背景下,政府开放共享政务数据资源,可以有效地提升自身信息公开和服务水平,提升政府在数据权威方面的公信力,也可以释放巨大的商业价值,培育经济发展的新动力。在国家战略指引、大数据技术日趋成熟和市场需求强烈的多重驱动下,我国各地政府纷纷着力实践,制定大数据发展推进策略、成立大数据管理机构、构建数据开放平台和设立大数据开放门户等,大数据已经成为各地提升政府治理和监管服务能力的重要手段。如贵州、广东、湖北、北京、上海等地均结合各自需求特色,出台了一系列促进大数据发展的政策文件;北京、上海,浙江、武汉、青岛等各省市成立了政务数据开放网站;京津冀成立了大数据协会;贵阳市成立了大数据交易所,截至2015年底,交易金额已突破6000万元。
 
    (四)O2O融合一体化成为政务服务发展的新趋势
 
    “互联网+政务服务”将更注重手段和供给形式的创新,除了基于web的传统政府柜台服务以外,主要的服务都将以多样化的网络渠道进行在线供给,使政府部门从以政府为核心逐渐向以公众需求为中心转变。政府官方微博、微信、政务APP等的开通,和原有传统的基于web的政府柜台服务融合交叉,促使政务服务向O2O一体化、多元化发展。如广东、福建、浙江等地依托线下政府行政服务大厅,纷纷搭建省级网上办事大厅,并与政务微博、政务微信、政务微门户、政务APP等线上新兴服务业态应用相结合,构建了线上线下相结合的“一站式”政务服务新模式,在为公众提供便捷政务服务的同时,也实现了政务服务的有效延伸。据腾讯微信平台监测数据显示,截至2015年8月底,全国开设的政务微信公众号超过8.3万个,主流传统媒体的新闻客户端数量达231个。特别是随着以移动互联网、移动智能终端为载体的全新媒体平台的迅猛发展,移动电子政务与政府网站以信息互通、服务互补方式发展,将进一步加速政务服务O2O融合一体化进程。
 
    随着“互联网+”战略的全面推进,“服管共”改革的不断深入,我国“互联网+政务服务”的发展已经渡过“倡导期”,正式进入“深水期”。各级政府应突出抓好“四个着力点”,用好“互联网+”这把利器,切实转变政府服务思维方式和工作模式,以自身的改革来真正降低制度性交易成本,达到利企便民的最优效果。
 
    一是加强顶层设计指引。尽快开展“互联网+政务服务”的统筹规划和顶层设计,以服务需求为导向,着重推进智慧政务从以部门或局部为中心的分散化建设向以服务对象为中心的集约化方向转变,构建多层次、多渠道、一体化的“互联网+政务服务”体系。
 
    二是推动政务思维变革。各级政府必须要强化互联网思维,打破传统思维定势,大刀阔斧实施简政放权,改革行政审批制度,坚持以民为本、服务优先的理念,主动利用互联网解决政务服务的“痛点”、“难点”问题。
 
    三是强化资源集约发展。构建“集约为主,有效协同,监管为辅”的扁平化“互联网+政务服务”建设机制,以建设跨区域、跨部门、跨层级的政务云平台为抓手,实现各类资源的统一存储、统一使用和统一管理,为后续政府各部门政务服务的协同开展和资源有效共享提供基础支撑。
 
    四是创新建设运营模式。借鉴互联网创新商业模式,探索“互联网+政务服务”建设和运营的新模式,创新运用PPP模式、政府购买服务、部分服务外包等多种方式,减轻政府财政负担,降低社会主体投资风险,形成多赢格局。

责任编辑:拂晓晨风

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