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CMIC:危化品园区安全技术创新建设模式的思考

发布时间:2016-09-22 09:22:24

来源:赛迪智库

作者:李泯泯 高宏

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  【CMIC讯】加强危化品安全具有专业性强、技术难度大、协同关联度大等特点。从目前阶段看,鼓励企业技术创新,走集聚发展、协同创新、相互支持共同治理的道路为最佳选择。本文分析了我国危化品技术创新遇到的各类问题和障碍,探讨园区建设模式的危化品技术发展途径,符合国家安全管理法规政策,符合危化品园区建设的基本要求,对制定危化品技术创新政策有参考作用。
 
  一、我国危化品安全技术创新机遇与阻碍并存
 
  危化品安全问题得到国家及社会广泛重视,储存运输更加侧重主动安全,政策环境为安全技术发展提供了良好契机。为了贯彻落实国务院安委会办公室印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,国家安全监管总局、交通运输部、国家铁路局三部门于2016年5月联合出台《危险化学品储存场所安全专项整治工作方案》,国家安全监管总局6月下发《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故意见》,提高危险化学品储存及运输过程中的安全已成为政府工作的重点,这为创建危化品安全技术创新园区提供了发展良机,可有效促进危化品主动安全技术的研发。
 
  我国危化品安全技术已获取多项自主研发成果,为建立技术创新园区打下根基。据国家知识产权局统计,我国已有危化品安全技术相关的专利共计244项。在危化品储运安全方面,我国拥有HAN阻隔防爆技术,通过阻隔油罐的油面上方空间,有效防止因易燃易爆气态或液态危化品引发的爆炸;外浮项式石油储罐主动安全防护系统及防护方法以及荣获国家安全生产科技成果奖的大型石油储罐主动安全防护系统都可有效地防患于未然,实现大型石油储罐的本质安全,此项技术已得到沙特等国家的青睐,拟将投入国际市场。
 
  危化品安全技术研发创新资金不足,研发人才缺失,关键技术难以取得突破性进展。在我国约有80%的新产品研发,75%的企业创新和65%的发明专利来源于中小企业。这些企业发展到一定阶段往往陷入研发后续资金不足,配套设备无法达到科研需求的创新瓶颈。虽然我国设有非盈利性的政府专项基金用于支持种子期的中小型企业创新项目,但由于理解及执行的偏差,导致资金落实不到位。另外,由于企业与研究机构及高校间的合作因专利归属及资金投入比问题也阻碍了合作关系的深入发展。
 
  我国缺乏危化品储运维护规范相关国家标准,地标无法强制企业执行,安全新技术难以投入大规模应用。纵观我国《危险化学品安全管理条例》、《常用化学危险品贮存通则》和《道路危险货物运输管理规定》,都没有明确危险化学品储存所必须具备的技术条件,如石油储罐底板外边缘需采用密封防腐材料。在危化品储存设备维护方面,缺乏强制规定原油及石油储罐的清洗周期,我国目前普遍采取的人工清罐已多次发生事故。反观国外,日本、德国的消防法均规定,石油和原油储罐及地埋罐必须在5年内进行清洗,而欧美国家的储罐清洗基本已实现了机械化从而避免了安全意外事故的发生。我国因缺少强制性法规和监管制度,企业为自身效益不愿承担附加成本,使危化品主动安全技术无法投入市场应用,产学研用各环节不能紧密衔接,通过建立危化品安全技术创新园区,将有助于这一问题的解决。
 
  二、国内外园区技术创新建设模式分析借鉴
 
  我国现有园区技术创新模式分为政府推动主导型、企业主导型、科研机构主导型及全面综合协调型,危化品园区安全技术创新的建立应结合内外制约要素,选取最适宜的发展模式。政府推动主导型园区是通过宏观政策的引导,利用政策创新带动园区发展;企业主导型园区以具有自主知识产权的企业为主体,科研机构及高校较少,政府负责提供良好的创新环境;科研机构主导型指园区内拥有丰富的科研资源。总之要全面综合协调技术园区的结构功能趋于完整,注重产学研结合,既要包含社会支撑服务体系,也要有宏观管理体系进行把控,在创新方式上多样化,有利于发挥各方面优势。

  欧美国家园区技术创新的创建多以企业为主导,亚洲国家创新园区则受政府政策把控。美国的波士顿科技园区就是受市场驱动,由众多小型科技型企业联合创建,吸引了周围的科研院校的自发加入,形成了规模庞大的创新园区。法国的安蒂波利斯科技城也基本采取类似的模式,由大型企业为主导,吸纳众多的小型科技公司加入。亚洲国家的技术创新园区因政治、经济及文化的差异,受政府影响较多,日本通过制定《科学技术基本规划》来推动筑波科学城的发展,园区与中央政府及当地政府紧密相连;新加坡和印度也是政府出台政策设立国家级技术创新园区;我国要创建技术创新园区离不开政府政策的支持。
 
  国外园区技术创新大多采取复杂多向运作模式,各主体协同合作支持创新。技术创新园区的常规体系由创新研发和创新支撑构成,其中创新支撑系统包含创新基础、创新引导和知识转移。国外大部分技术创新园区已舍弃传统的创新主体通过自发性创新将成果移交给中介的单向运作模式,转向更为高效实用的多向运作模式。这种模式允许创新主体间通过合作研发、信息交流、资源共享等方式进行协作,为专业协会与知识中介的内部规范和技术转移提供了平台,同时知识服务机构、金融机构等支撑体系相互协作为创新主体提供协助。美国著名的硅谷企业和科研机构紧密协作,斯坦福大学为惠普提供了大量高科技人才,惠普帮助高校将研发成果迅速推入市场。完善的金融资本服务是硅谷成功的重要因素。

  三、对策建议
 
  应充分考虑地方政府政策及地域资源。危化品园区安全技术创新建设选址准确抓住地方政府重视危化品管理及相关安全技术研发的机遇,利用当地高校、科研机构集中的优势,在当地具有实力并拥有相关技术研发成果的企业牵头下,因地制宜发挥地域资源带来的便捷条件。另外,成熟的产业配套对危化品园区的建设至关重要,建设地需要拥有传递通畅的产业链及聚集度高的上下游企业,满足危化品园区获得可持续发展的诉求。
 
  应采取全面综合协调模式,通过多向运作促进产学研用体系健全发展。危化品园区安全技术创新要综合考虑危化品安全技术的现有基础及自身特点,创新园区应具备完整的结构功能,完善的运行机制,产学研用环环相扣。建设以技术创新为主导,政策创新为支撑,配套服务为基础的全面综合协调模式。政府应发展孵化网络,运用行政力量对科研院所与企业之间的合作予以支持,规范合作模式研发专利归属问题;完善法律法规,制定危化品储运罐防爆规范、石油原油储罐清洗的详细技术标准;发布具有资质、技术创新能力高的危化品安全技术企业名录,使危化品的主动安全落实到实处。
 
  应配合建立完善的金融体系,为企业创新研发提供资金支持。政府应为创新园区内具有一定技术成果的潜力企业提供政策性投融资,同时引进风险投资机构,为其建立“进可攻,退可守”的风险投资机制,发挥政府职能为双方搭建桥梁。在园区内打造金融商业服务区,完善园区内投融资专业配套建设,通过建立投融资服务中心为企业提供咨询、评估等工作,为其开辟更多的资金渠道。
 
  应重视发展配套环节,鼓励中介机构发挥作用。中介机构是独立于企业、学校和政府的中立机构,可根据园区的特殊需求,有针对性地提供有效信息和技术平台,加速新技术的引入和新产品的输出;完善创新服务体系,为园区的创新系统建设提供卓有成效的辅助。当地政府对中介机构要加强培育及支持措施,使中介机构在园区建设中充分发挥桥梁纽带的作用。

责任编辑:拂晓晨风

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