【CMIC讯】——《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》主要任务解读之六
 
　　背景情况
 
　　《中国制造2025》提出，要深入推进制造业结构调整，推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。优化产业结构，意味着包括技术结构、产业组织、空间布局等的全面转型升级，在结构布局上实现形态更高级、结构更优化、布局更合理。在具体任务上，包括持续推进企业技术改造、稳步化解产能过剩矛盾、促进大中小企业协调发展、优化制造业发展布局等内容。
 
　　党中央、国务院对优化产业结构布局高度重视。在技术结构上，一方面积极促进企业技术改造，提升企业技术水平。2012年，国务院发布了《关于促进企业技术改造的指导意见》，提出了新时期技术改造的任务和要求。《中国制造2025》将持续推进技术改造作为深入推进制造业结构调整的主要任务。“十三五”规划纲要提出要支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造。国务院第113次常务会明确要实施一批重大技改升级工程，同时，将技术改造作为加快新旧动能接续转换的重要抓手。另一方面，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。2010年，国务院印发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。2013年，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，将钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业作为近年来产能严重过剩的重点。
 
　　在组织结构上，一方面优化企业兼并重组环境。2014年，国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），明确提出放宽民营资本市场准入；向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域；推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本；加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域；优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争；深化国有企业改革；深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构等一系列政策措施。关于发展混合所有制经济，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）对国有企业发展混合所有制经济作出了明确部署。另一方面，优化中小企业发展环境，促进大中小企业协调发展。《中国制造2025》提出激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。
 
　　在空间布局上，一方面优化产业布局，引导产业有序转移。2010年国务院发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），提出实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。另一方面，通过组织创建“中国制造2025”国家级示范区、国家新型工业化产业示范基地等发展载体，指导各地立足比较优势，明确发展定位，实现有序竞争、错位发展。
 
　　重要意义
 
　　技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。技术改造要素占用少、建设周期短、投资回报高，已成为企业的主要投资方式，技术改造投资成为带动工业投资增长的主要力量。技术改造使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，既是当务之急，更是长远大计。
 
　　落后产能本质是浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。落后产能的大量存在，不仅使得行业整体技术低、竞争力差，而且物耗能耗高、污染排放大，严重破坏生态环境，安全生产条件差，产品质量无保障，给人民群众生命财产安全留下很大隐患。淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革重要内容，是落实去产能的重要手段，是治理雾霾的迫切需要，也是促进产业优化升级和提升国际竞争力的重要途径。
 
　　加强对“专精特新”中小企业的培育和支持，引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务，走“专精特新”发展之路，发展一批专业化“小巨人”企业，不断提高专业化“小巨人”企业的数量和比重，有助于带动和促进中小企业走专业化发展之路，提高中小企业的整体素质和发展水平，增强核心竞争力。
 
　　《中国制造2025》重点领域技术路线图，可以引导广大企业和科研机构在充分进行市场调研、审慎考虑自身条件的基础上，确定本单位的发展方向和重点；引导金融机构通过各类金融产品和服务段，支持从事研发、生产和使用技术路线图中所列产品和技术的企业，引导市场资源向国家的战略重点有效聚集，也为各级政府部门运用自己掌握的各种资源支持重点领域的发展提供咨询和参考。
 
　　重点亮点
 
　　《指导意见》提出了加强重点领域技术路线图和分省市指南的宣传引导、编制发布重点产业技术改造投资指南、规范行业准入退出管理、支持民营企业战略合作与兼并重组、培育发展中小企业等任务。按照分工，各部门、各单位开展了一系列的工作。
 
　　关于深入推进企业技术改造。《指导意见》提出，编制发布重点产业技术改造投资指南，以重点领域产品、技术和工艺目录的形式，编制重点项目导向计划，细化对民营企业和社会资本的引导，优化投资结构。2016年，工业和信息化部与国家发展改革委联合发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，工业和信息化部指导中咨公司和11家行业协会编制发布了《工业企业技术改造升级投资指南》。2017年，工业和信息化部组织开展了优质重点项目的遴选工作，编制发布了年度工业企业技术改造导向计划。有关部门出台了财政、税收、信贷等一系列相关政策，支持企业技术改造工作。
 
　　关于淘汰落后产能、促进兼并重组。工业和信息化部充分发挥淘汰落后产能工作部际协调机制作用，2017年2月，联合各成员单位出台了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃为重点，完善以能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，形成多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局，建立市场化、法治化淘汰落后产能长效机制。工业和信息化部充分发挥企业兼并重组工作部际协调机制作用，推动优化企业兼并重组市场环境，相关部门印发了60余个配套政策措施，制约企业兼并重组的相关问题得到很大程度缓解，企业兼并重组呈现出加速发展态势。国家发展改革委会同国资委等有关部门印发《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本；积极开展混合所有制改革试点探索。国资委推动有条件的企业实施优先股试点，推进国有企业产权多元化改革。国家发展改革委、国资委等部门积极开展重点领域的混合所有制改革试点，鼓励支持引入民营资本进行战略投资。目前已开展两批19家国企混改试点，制度创新初显成效。通过改革试点，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、同股同权，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
 
　　关于重点领域技术路线图。中国工程院已完成《中国制造2025重点领域技术路线图（2017年版）》（以下简称《重点领域技术路线图（2017年版）》）的修订工作。根据《重点领域路线图（2017年版）》，到2025年中国制造业将步入世界制造强国行列，十个重点领域23个优先发展方向将率先突破。一些领域将整体步入世界领先强国行列，成为引领者之一，如通信设备、轨道交通装备、电力装备、海洋工程装备及高技术船舶；一些领域将整体步入世界强国行列，并开发出一批处于世界领先水平的技术和产品，如航天装备、机器人、操作系统与工业软件、新能源汽车和智能网联汽车、前沿新材料、生物制药、高档数控机床与基础制造装备；一些领域与世界强国仍有一定的差距，如集成电路及其专用设备、民用航空装备。
 
　　关于推动产业转移促进区域协调发展。《指导意见》提出，制定和实施重点行业布局规划，修订产业转移指导目录，完善国家产业转移信息服务平台。目前，工业和信息化部正在对《产业转移指导目录（2012年本）》进行修订，预计2018年年底前完成修订工作。同时，进一步完善于2013年建立的“国家产业转移信息服务平台”，为地方政府、产业园区、企业等主体提供转出项目和转入项目信息对接功能。2016年7月，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部联合发布《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，2017年按照规模效益突出的优势产业示范基地和专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地两个系列组织申报。
 
　　关于促进中小企业发展。工业和信息化部将根据中小企业发展实际，推进培育专业化“小巨人”企业工作。一是引导和支持中小企业针对专门的客户群体或市场，拥有专项技术或生产工艺，使其产品和服务在产业链某个环节中处于优势地位；二是引导和支持中小企业利用自身特色和专业优势，为大企业、大项目和产业链提供优质零部件、元器件、配套产品和配套服务，促进大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系；三是总结推广一批“小巨人”企业专业化发展的成功经验和模式，引领和带动更多中小企业走上“专精特新”发展道路。

责任编辑：言笑晏晏